隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快,在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中許多企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將進(jìn)行搬遷,原有土地使用性質(zhì)將發(fā)生改變,如進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和其他建設(shè)。由于土壤污染構(gòu)成了對(duì)周圍環(huán)境及人體健康危害的風(fēng)險(xiǎn)，為保障人民群眾的生命安全和維護(hù)正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),防止環(huán)境污染事故發(fā)生,對(duì)污染場(chǎng)地土壤健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)已變得越來(lái)越重要和緊迫。2009年12月環(huán)保部推出了《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法（征求意見稿）》，與2013年6月5日發(fā)布，為今后《土壤污染防治法》的出臺(tái)進(jìn)行了鋪墊，并指明了場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的前景。
土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)特定土壤開展,通過評(píng)估可為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供關(guān)于土壤污染物對(duì)人體健康所造成危害的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)大小等相關(guān)方面的信息,為土壤的污染防治及修復(fù)提供決策支持。因此，土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在土壤修復(fù)方面的應(yīng)用有必要再進(jìn)行討論研究。
世通檢測(cè)公司在土壤修復(fù)分析和土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的優(yōu)勢(shì)：
1、基礎(chǔ)條件：現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室和辦公面積15000㎡，現(xiàn)有ICP-MS(電感耦合等離子體質(zhì)譜儀)、HPLC（高效液相色譜儀）、GC-MS（氣質(zhì)聯(lián)用儀）、GC（氣相色譜儀）、AA（原子吸收光譜儀）、原子熒光光度計(jì)、離子色譜等一大批的先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，總價(jià)值約1200萬(wàn)元。具備了正常進(jìn)行土壤檢測(cè)分析和評(píng)價(jià)方面所需要的并且能夠獨(dú)立調(diào)配使用的固定、臨時(shí)和可移動(dòng)檢測(cè)的設(shè)備設(shè)施。
2、技術(shù)服務(wù)：公司是經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)成立，獨(dú)立承擔(dān)第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)、具有獨(dú)立法人資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，主要為企業(yè)提供的服務(wù)包括土壤修復(fù)分析及評(píng)估領(lǐng)域。
3、檢測(cè)能力：公司在土壤領(lǐng)域能夠檢測(cè)的項(xiàng)目包括各種金屬離子、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、半揮發(fā)性有機(jī)物(SVOCs)、總石油烴類(TPH)、多環(huán)芳烴(PAH)、苯系物(BTEX)、多氯聯(lián)苯(PCBs)、有機(jī)氯農(nóng)藥(OC Pesticides)、有機(jī)磷農(nóng)藥(OP Pesticides)、除草劑(Herbicides)、二惡英和呋喃(PCDDs/PCDFs)、pH值，等等。
公司對(duì)《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》的分析：
1、 對(duì)污染場(chǎng)地的定義：該辦法規(guī)定的污染場(chǎng)地只有三種，關(guān)鍵詞其一是“有毒有害物質(zhì)”，其二是“有害廢棄物”，其三是“礦山開采”。也就是說(shuō)一般的工廠企業(yè)可能不包括在污染場(chǎng)地內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)商在受讓有關(guān)土地使用權(quán)時(shí)可能對(duì)土地使用權(quán)的來(lái)源和歷史情況需要作更為深入和謹(jǐn)慎的調(diào)查。
2、 適用范圍。該法確定的需要進(jìn)行土壤修復(fù)的情況是指土地使用權(quán)變更或者土地利用方式變更，因此可以理解為在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)才需要對(duì)土壤污染進(jìn)行管理。但是實(shí)際情況是，很多土地利用方式和土地使用權(quán)人沒有變更的情況下，污染治理也非常重要，比如在原廠區(qū)內(nèi)建辦公室、宿舍或者食堂等，因此將來(lái)的立法和修法過程中可能對(duì)土地使用權(quán)和利用方式未發(fā)生變更時(shí)的有關(guān)人體健康的新建擴(kuò)建工程也需要做相應(yīng)的場(chǎng)地污染調(diào)查和修復(fù)。
3、 污染責(zé)任人是污染人或土地使用權(quán)人。需要注意的是，如果土地使用權(quán)的受讓人在可能污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓前沒有對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行評(píng)估的情況下，可能要承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)查和修復(fù)費(fèi)用，在此需要提醒土地使用權(quán)受讓人的是，在受讓可能污染的場(chǎng)地時(shí)需注意兩點(diǎn)，其一是對(duì)轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行環(huán)境盡職調(diào)查，其二是對(duì)場(chǎng)地污染的后續(xù)治理、費(fèi)用承擔(dān)以及違約責(zé)任等在有關(guān)合同中作出合理的、詳細(xì)的約定，必要時(shí)還需在合同中專門制定環(huán)境修復(fù)的章節(jié)。
4、 因歷史原因?qū)е聼o(wú)法確定責(zé)任人的，政府承擔(dān)場(chǎng)地修復(fù)的費(fèi)用。但是，并未給出無(wú)法確定的依據(jù)和時(shí)限，換句話說(shuō)，政府有權(quán)在任何時(shí)候確定責(zé)任人后，向責(zé)任人追償有關(guān)修復(fù)費(fèi)用。
5、 該辦法只規(guī)定了“土地利用方式變更前的調(diào)查評(píng)估”，未規(guī)定“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前的調(diào)查與評(píng)估”，因此可以理解為前者是強(qiáng)制評(píng)估，后者是自愿評(píng)估。由此，土地受讓人在受讓時(shí)是否決策對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估顯得十分重要，將可能影響到今后的土地使用成本。
6、 由于污染責(zé)任人需在改變土地利用方式前委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查，而調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查方式目前只能采用土壤抽樣的方式，因此責(zé)任人與調(diào)查機(jī)構(gòu)的委托合同約定的調(diào)查方式、程序以及重新調(diào)查的條件等顯得非常重要，如何確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)和有效，從而對(duì)今后的具體修復(fù)工程的造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的控制和調(diào)整。
7、 該辦法規(guī)定：“調(diào)查評(píng)估”、“治理修復(fù)”、“監(jiān)理”單位均需要有資質(zhì)，但是具體是什么資質(zhì)卻沒有明確，因此無(wú)論是委托方業(yè)主也好，參與的相關(guān)公司也好，在當(dāng)前對(duì)資質(zhì)的申辦和許可均應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，以便今后能第一時(shí)間的搶占場(chǎng)地污染修復(fù)市場(chǎng)。以作者長(zhǎng)期從事建筑工程法律實(shí)務(wù)的角度來(lái)分析，場(chǎng)地修復(fù)工程中的有關(guān)技術(shù)與建筑方面有一定聯(lián)系，因此將來(lái)的相關(guān)資質(zhì)很可能需由“環(huán)保部”和“建設(shè)部”共同負(fù)責(zé)。
8、 該辦法規(guī)定了“防止造成二次污染”。因?yàn)樵斐啥挝廴竞蟮膿p失可能成倍增加（污染范圍的擴(kuò)大、涉及人的群體性損害、未知污染物的污染）等，而且導(dǎo)致二次污染的原因也多種多樣，如何界定二次污染的造成是調(diào)查評(píng)估單位、施工單位還是業(yè)主等造成，以及歸責(zé)、責(zé)任承擔(dān)和費(fèi)用承擔(dān)，可能會(huì)造成場(chǎng)地修復(fù)過程的合同條款的復(fù)雜性。
9、 “驗(yàn)收與完工”的標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定，進(jìn)行最后驗(yàn)收的應(yīng)是第三方機(jī)構(gòu)，那么原調(diào)查、評(píng)估單位是否仍有權(quán)驗(yàn)收，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序又如何保證等，在該辦法中沒有詳細(xì)規(guī)定，由此可能給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定的不確定風(fēng)險(xiǎn)。
10、中國(guó)的場(chǎng)地污染治理法律法規(guī)的出臺(tái)，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的環(huán)境修復(fù)企業(yè)提供了廣闊的商機(jī)，而作為國(guó)內(nèi)已從事或者有志于從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)需要在第一時(shí)間抓住與相應(yīng)國(guó)外企業(yè)的合資、合作、技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓和技術(shù)設(shè)備使用許可將成為今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。